11月7日，應急管理部、工業和信息化部等10部門聯合發布公告調整修訂《危險化學品目錄(2015版)》，將“1674[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，并將于2023年1月1日起施行。這意味著所有柴油均被列入《危險化學品目錄》，不再區分閃點， 以后所有柴油的生產、經營、使用都需按照危險化學品開展相關行政許可，如生產許可證、經營許可證、使用許可證(作為燃料使用的除外)等 。

舊規中為何對柴油閃點進行限定，此次調整是基于怎樣的考慮，規定調整對行業將會帶來怎樣的影響？圍繞這些問題，業界相關專家給出了回答。

原標準基于使用環境設立

應急管理部公告中稱，依照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）有關規定，10部門決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油［閉杯閃點≤60℃］”調整為“1674柴油”。

什么是閃點？在中國政府門戶網站應急管理欄目內有著明確的定義：當可燃液體揮發的蒸氣和空氣的混合物與火源接觸能夠閃出火花時，把這種短暫的燃燒過程叫做閃燃，把發生閃燃的最低溫度叫做閃點。

“閃點的測量方法分為開口杯法和閉口杯法，柴油通常采用閉口杯法，因而對柴油的限定選用閉口閃點數值。”業界專家介紹，通俗來講，閃點就是可能引起火災的最低溫度。閃點越低，引起火災的危險性越大。

2015年，原國家安全監管總局等10部門修訂《危險化學品目錄》時，為加強監管，按照《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范易燃液體》（GB20581—2006），將閃點低于60℃的柴油列入危險化學品。

專家表示，原先對于閃點低于60℃的標準設定，更多是基于日常柴油使用環境的基本情況：“我們國家夏季日常最高溫度是40℃左右，在40℃基礎上再考慮20℃的溫度增幅，最終確定60℃的標準，這也是在不使用其他能源情況下自然能夠達到的最高溫度。”

而最新的規定中，“1674柴油［閉杯閃點≤60℃］”被調整為“1674柴油”，這意味著今后柴油全部調整為危險化學品，不再區分閃點。也意味著在2023年開始，全部柴油運輸都屬于危險品運輸范疇，運輸柴油相關人員必需擁有危貨從業資格。

調整旨在加強安全監管

事實上，應急管理部對于柴油的危險化學品認定調整并非突然之舉。

記者在應急管理部官方網站的建議提案辦理欄目中，搜索到2019年7月15日應急管理部《對十三屆全國人大二次會議第3054號建議的答復》內容，其中便有談到對柴油一律列為危險化學品的意見：“如將柴油閃點不做具體區分，一律列為危險化學品，影響行業、企業數量眾多，需廣泛征求相關部門、企業單位、社會各方意見，科學論證。應急管理部在充分吸納各方意見的基礎上，組織有關部門共同研究修訂《危險化學品目錄》。”

此次對于柴油的危險化學品認定進行調整，專家認為，主要是基于安全監管的緣故。他指出，危險化學品的監管由應急管理部負責，適用非常嚴格的安全管理條件，而非危險化學品則是由不同部門分開監管，相比之下安全管理條件較低。

“閃點測定可能會出現一定程度誤差，在這種情況下，閃點數值在標準邊緣徘徊的柴油在安全管理上便存在一些模糊空間：到底由哪個部門來進行監管？該適用怎樣的安全管理條件？這些問題的模糊，極容易導致安全監管的缺位，最終導致事故的發生。近年來多起燃料柴油、生物柴油引發的爆炸事故便是例證。”專家說。

記者查詢公開資料發現，近年來因燃料油、生物柴油等閃點高于60℃的油類引發的事故并不少。2020年福建省龍巖市發生的新能源公司爆炸事故，更是引起了業界對于生物柴油安全監管問題的大討論。

專家表示，此次柴油全部調整為危險化學品，將柴油安全管理責任部門統一至應急管理部，柴油相關安全管理條件保持一致，更利于實現對全品類柴油的安全監管。

企業迎來安全管理“軟硬件”升級

應急管理部表示，將配套補充完善《危險化學品分類信息表》。相關調整自2023年1月1日起施行，此后柴油的生產、儲存、使用、經營和運輸，均將按照危險化學品進行安全管理。

“這次公告，主要是對柴油安全管理條件的調整，柴油本身的危險特性實際上并沒有改變。”專家認為，調整帶來是柴油在生產、儲存、使用、經營和運輸各環節安全管理的全方位變化，尤其是閃點高于60℃的油類。

“目前，根據《危險化學品安全管理條例》的規定，危化品的安全管理條件是十分嚴格的。按照新規，閃點高于60℃的油類的相關經營主體，明年需要根據實際需求申請取得生產、經營等不同種類的許可。此外，一些安全設施也需要升級，相關企業需要另外追加安全管理投入。”專家說。

網絡近期上熱議的“加油站要重新取證”話題，便屬于此類情況。加油站提供的車用柴油閃點多介于65℃－75℃，以往加油站取得的《危險化學品經營許可證》未包括柴油，如明年繼續經營，則需要重新申領許可證。

當然，柴油安全管理條件的調整對柴油儲存企業和經營企業也有一定的利好。專家指出，之前相關企業儲油因為安全管理條件不一致，需要按照柴油的閃點高低進行區別儲存。但在此次調整后，全品類柴油的環境管理條件保持一致，儲存企業和經營企業無需根據柴油不同類分開設置儲罐區，以減少儲罐區占地面積。